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应急救援体系建设中消防部队的职能定位
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| 发表时间：2007-1-23 10:21:00 来源：湖南消防网 |
随着经济社会快速发展，加强应急管理成为各级党委、政府提高执政能力一个重大、紧迫课题。在应急救援体系建设的关键时期，充分发挥公安消防部队的关键作用，是我国应急救援管理工作与国际接轨的发展要求和加强应急救援能力的必然选择。
当前我国应急救援体系现状及存在的主要问题
当前我国应急救援体系正处于快速建设发展的关键时期，主要有三个基本特征：一是我国应急救援力量体系的基本格局是分部门、分系统设置的“多队单能”的体系，具有明显的计划经济特征。二是现实灾害事故多发与新形势下人民群众对应急服务需求的激增，政府应急救援处于双重压力下的严峻考验。三是以预案为载体、以整合为特征的政府应急救援机制加快完善，对优化政府应急救援体系的呼吁和推动日益强烈。尽管取得较大发展，但其体制上的基本“原型”在很大程度上制约了应急救援效能的整体发挥。主要体现在：一是条块分割缺乏整体合力。多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属；多个应急抢险救援方面的“中心”并存，各自为阵，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。二是多头投入缺乏成本观念。投入总量大，且多支救援力量并存形成闲置较多，高精尖的设备不多，浪费严重。三是职能单一缺乏常备主力。没有一支政府直接指挥下、能妥善处置各种事故灾害的常规、常备、综合性应急救援力量。
公安消防部队应成为政府应急救援体系建设中的主体力量
（一）政府依法承担社会应急救援体系建设是我国经济体制改革的必然结果。转变政府职能是深化改革的重点，应急管理与服务是政府职能的重要内容。随着法制的完善、以人为本观念的深入和国民安全意识增强，民众对政府公共安全服务的需要面越来越广，要求越来越高。无论是事故灾害，还是民事急难，政府都要主动“补位”，积极作为，组织和实施应急救援工作，这对政府应急救援能力提出了全新的要求。
（二）改革开放以来，公安消防部队客观上为政府组织完成重大社会抢险救援任务发挥了主力军作用。2002年，公安部在成都召开抢险救援工作会议，部署全国消防部队社会抢险救援工作。这既是公安消防部队建设史上里程碑式的大发展，也是政府应急救援功能的一次结构性大提升。各级党委、政府对消防部队寄予厚望，不断赋予新的重责。公安消防部队不辱使命，经受了日益艰巨繁重的考验，不断提高事故灾害处置的能力。传统的119火警电话在内涵上已经成为各种急难险重的求救（求助）电话，公安消防部队在政府应急救援力量体系中已经承担了主力、攻坚、先遣等多种角色。
（三）公安消防部队承担政府应急救援体系主体力量的特点及优势。一是性质和任务优势。公安消防部队性质和宗旨决定了在日益严峻的事故灾害面前，必须以“任务跟着形势走，职能跟着任务走”为发展思路，以“民之所需，己之所能，义不容辞”为行动取向，积极主动、力尽所能为党委、政府分忧，为人民群众解难。《消防法》等法律法规和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等也对公安消防部队发挥应急救援骨干作用作出规定。二是时间和空间优势。消防部队按照行政区划，立足“保卫城市、辐射农村”，以城镇为基础，建成了比较完整的消防队站网络。24小时昼夜执勤，一分钟快速出警。这种网络化、全天候的特点，从时间和空间上满足了随时快速响应突发事故灾害的需要。三是装备和信息化优势。近年来，公安消防部队器材装备着眼处置化工等特殊火灾和其它灾害事故的需要，在“特”字上下功夫，取得了大的发展，基本具备了在多种特殊环境下处置事故灾害的装备条件。
推进以公安消防部队为主体的政府应急救援体系建设急需解决的几个问题
（一）转变观念，充分认识公安消防部队作为政府应急救援体系主体力量的必要性和重要性。各级政府要从“立党为公，执政为民”的高度，本着整合资源、提升能力、服务大众的要求，充分认识公安消防部队作为政府应急救援主体力量的必要性、重要性和可行性，加快实践，推进建设。政府有关职能部门要本着优势互补、协同配合的原则，大力支持建好建强公安消防应急救援力量。公安消防部队要进一步树立“大消防”理念，破除“分外事”的思想，坚定不移地拓展和深化社会抢险救援工作，坚强有力地承担起政府应急救援主体力量的重任。 |
| （作者：付立兵） |
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