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对派出所加强“九小”场所消防安全工作管理的思考
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| 发表时间：2007-8-27 8:06:00 来源：湖南消防网 |
“九小”场所是指按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所，具体指：设在城乡的小歌舞厅、小录像厅、小美容理发厅、小茶楼、小旅店、小商店、小浴室、小餐饮休闲场所、小游戏游艺场所和具有火灾危险性的家庭小作坊。随着商品经济和城市化进程的不断发展，“九小”场所也如雨后春笋一样迅速增加，由于“九小”场所大多属于家庭式经营，缺乏系统的管理，消防安全隐患大量存在。近年来，就从聊城市“九小”场所火灾情况来看，虽未造成重特大火灾事故但一般火灾事故的发生频率却与日俱增，其火灾损失占总火灾损失的比例也逐年攀升，加强“九小”场所的消防安全管理刻不容缓。笔者就如何加强派出所消防安全监管力度，提升“九小”场所消防安全管理水平，谈谈自己粗浅的看法。
一、“九小”场所的消防安全现状
一是使用建筑存在着先天性的火灾隐患。“九小”场所大多设置在沿街底商住宅楼房内或由其他建筑改造而成，但多数经营者由于消防法制意识淡薄未经消防验收或申请开业前的消防安全检查，擅自开业。有些建筑本身没有经过防火审核和验收，而且改、扩建的现象也不少，经营项目与建筑防火要求存在着较大的差距，从而导致建筑布局不合理，防火间距不足，疏散通道不畅，安全出口数量不足等难以整改的先天性火灾隐患。
二是从业人员消防安全意识淡薄。“九小”场所的规模小，利润不高，从业人员的消防安全素质低下，大多业主只顾挣钱，不管安全，防火意识淡薄；安全通道堵塞、占用；灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，部分安全出口疏散指示标志不明显、火灾事故应急照明灯不合格，自动消防设施不能正常运行；用火、用电、用气不能严格按照安全操作规程。
二、派出所对“九小”场所消防管理工作中存在的问题
通过消防执法服务队进驻派出所进行帮扶工作，发现大多数公安派出所领导已经意识到了法律赋予的“九小场所”消防监督职责，市公安局也行文授权了派出所消防监督范围，但实际工作中仍存在一些问题，主要表现在：
一是由于公安消防监督机构与派出所各自日常具体事务均十分繁忙，工作重心不同，同时由于两者之间协调配合机制尚不完善，因而派出所在开展辖区消防工作中，往往存在依赖思想，满足于应付，拨一下动一动，抓一阵放一阵，工作缺乏主动性和连续性，直接影响对“九小场所”消防监督管理工作效能。
二是实施消防监督检查的程序和法律文书不规范，执法随意性大。不少民警不知道如何依法实施消防监督检查。有的民警虽知道依照《消防监督检查规定》进行，但工作起来比较随意、零碎、不规范，没有使用制式法律文书。大多数是按传统的治安管理操作程序办事。
三是一些派出所对“九小场所”火灾隐患排查整治力度不够，底数不清，检查重点不突出。
四是派出所消防监督业务水平有待提高，没有把消防业务作为日常业务学习的重要内容，对法律法规和消防技术规范的理解和运用能力还不能适应实际工作的需要。
三、加强派出所对“九小场所”消防管理的措施。
笔者根据聊城支队加强公安派出所消防监督的实践探索，公安派出所消防监督执法水平，进一步规范派出所的消防监督执法行为，有效推动“九小”场所专项整治活动的深入开展，认为应从以下几个方面加强派出所对“九小场所”消防管理。
一是规范和完善派出所消防安全管理机制。聊城支队提请市公安局下发了《关于加强公安派出所消防监督工作的通知》，明确了派出所开展消防监督工作的职责、权限、范围、方式以及考核奖惩等相关要求，并要求各派出所要将消防监督工作作为派出所年终考核的一项重要内容，做到与晋职晋衔相挂钩，实行“一票否决”。同时，全市消防部门统一印制了包括《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、新《消防监督检查规定》、《山东省公共场所消防安全管理办法》等内容的宣传手册，并发放给辖区派出所每名从事消防监督工作的民警；各县（市区）择出部分派出所作为试点，由各消防大队选派精干力量帮其建立健全了消防三级管理单位防火档案，制作了消防监督工作台帐、工作日志和消防三级管理单位、居委会分布图，统一规范了各种消防法律文书、消防安全检查记录的制定要求；各地划分了责任区，并将消防监督管理工作列入责任区民警年度工作责任目标，逐级签定消防安全责任状，促使各责任区民警积极主动开展好消防监督管理工作。 |
| （作者：山东总队聊城支队 孙先兵） |
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